前 言

政府一直高度重视科技在推动社会发展方面的角色，积极通过各项政策和措施，为科技发展创造有利条件。近年来，澳门特区政府进一步推动科技创新，制定长远科技发展蓝图，强化澳门在粤港澳大湾区的科技走廊的定位，努力融入国家科技创新体系。澳门作为国际旅游休闲中心，在科技创新领域是推动经济适度多元发展的关键。为了深入理解和把握澳门在推动科技创新和数字化转型方面的发展，国内顶级政策研究智库机构——中国政策科学研究会政策咨询部提交了一篇针对2024年澳门关于“新澳门”建设的专题政策研究专报。该报告共计1万余字，主题涉及澳门的经济转型、科技创新和人才培养等多个领域和方面。而本文重点关注澳门区域建设的科技创新领域，深入分析如何全面推进“新澳门”的新旧动能转换，给澳门实施政策、粤港澳大湾区的融合发展以政策方面的指导和思考。

背景介绍

随着数字化时代的推进，大数据和数据战略在许多领域中正发挥着越来越重要的作用。在经济增长放缓和疫情影响的双重背景下，各国寻找新的经济增长点的工作变得异常紧迫。加快大数据的开发和利用，成为推动社会经济发展的重要突破口。这正是该政策研究报告关于澳门科技政策文件的主要出发点所在。报告指出，澳门作为国际旅游休闲中心，在回归祖国以来取得了令世界刮目的繁荣发展成就。遍布市面的问题层出不穷。其中港珠澳大桥正式通车将为区域融合融合发展注入强劲动力，同时也凸显了经济结构相对单一的问题；以及科技创新和人才培育不足等方面的矛盾也是社会发展的短板。总体而言，澳门经济发展虽然取得了一定成果，但不平衡不充分的发展已成为制约澳门继续走向繁荣发展的主要和瓶颈，在这一点上，大数据和数据战略作为一种重要的经济资源，可以发挥不可替代推动作用。

建设新澳门，实现“产业升级+科技驱动”双轮驱动

数据显示，澳门的产业结构主要靠博彩和旅游两大产业支撑，整体产业结构较为单一。随着博彩业对经济的拉动作用越来越弱，澳门未来的发展必须依靠产业多元化来求得新的突破，其中信息科技产业必将成为澳门未来产业发展的新支点，在指导和影响政策制定的过程中，大数据的重要性愈发凸显。通过大数据进行战略决策分析，将使政府的政策出台更加科学精准，助力澳门特许经营与区域合作方面取得积极进展；而信息科技产业的发展正是澳门经济发展的有力抓手。习近平总书记曾强调，要建设澳门升级版的城市，为澳门的经济发展助力；这也是澳门特区政府制定落实科技产业政策的主要指导思想。随着澳门城市高质量转型的深化，依靠传统产业已经越来越不能满足经济高质量发展的需要。因此，传统产业升级和增强城市创新能力成为澳门推动高质量经济发展的重要思路和突破点。报告强调，政策研究和制定既要接受大数据技术的“洗礼”，又要对产业发展进行融合和定位。2023年，澳门特区政府出台《澳门数字化发展经济规划》，明确加快推动数字化转型步伐，将数字化转型提升到战略高度。报告综合澳门实际，进一步以数字化转型提升本地产业能力，并形成产业创新和升级的新模式。实际上，数字化转型对澳门的主要产业和中小企业等具有深远影响：一方面，澳门特区政府通过制定产业政策，促进数字技术应用的普及深化产业实现产业升级是数字化转型的重中之重；另一方面，鼓励澳门中小企业运用数字化技术，自主创新，构建新的商业模式，实现与时俱进。

数据应用基础——科技创新与城市治理优化

“十四五”时期，我国科技创新能力显著提升，创新驱动基本实现了高水平科技自立自强，国家区域创新体系更加完善，科技创新政策支持基本实现全覆盖，对已成功实现科技创新领域的发展定位和政策制定具有重要指导意义。在此背景下，澳门也建立了澳门科技交流中心和科技创新中心等国家级科创产业平台，共同培育和形成新的创新产业。报告强调，科技政策和数据应用战略在区域创新发展中发挥重要作用。科技创新在澳门的发展潜力被释放出来。根据研究，数字化转型技术条件环境等方面需要进行基础布局，并强化地区科技创新体系，以人才、技术、政策条件为保障，为澳门未来高质量发展先行一步夯实基础。同时，深化产业结构调整，实现产业升级的战略定位将会在未来产生决定性影响。从澳门未来城市发展的定位来看，在社会治理、经济转型等领域，大数据分析与技术应用的活跃创新已是大势所趋。报告强调构建高质量的城市社会治理，为澳门高质量发展提供重要保障措施之一。特别是在基层公共服务、舆情应对等社会治理方面更要强化科技支撑和合力推进、应对能力，是澳门未来的城市高质量发展和人才培养的全方面探索。

打造粤港澳大湾区创新高地，做好人力资本投入

在数字化转型趋势下，“十四五”时期的粤港澳大湾区科技创新向纵深发展，尤其是5G、物联网等新一代通信技术将开发和应用都将提升澳门的区域功能、创新环境的创新地位。2023年，由澳门特区政府制订并出台《澳门数字化发展规划》，进一步明确澳门的数字化转型方向和政策支持重点，并作为澳门未来的重要发展要求落实到具体政策执行环节。《规划》重视以数字化转型推动经济社会转型，提升城市功能和企业竞争力，实现城市整体能力更新。其中，人力资本在科技体系创新是最关键所在，合理规划关键民生资源实现平衡分配，是澳门特区政府规划挑战、可持续发展的关键，并能合理规划澳门发展及多元发展路径。综上所述，数据战略将从全球、国家层面布局定位澳门区域发展，构建大湾区科技走廊，共同打造粤港澳三地支点城市，形成以科技产业融合发展引领粤港澳大湾区并发展区域协调，充分发挥粤港澳大湾区的区域科技创新与区域治理的核心平台。